中共陜西有色金屬控股集團有限責任公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

據省委統(tǒng)一部署，2019年10月15日至12月15日，省委第二巡視組對陜西有色金屬集團黨委開展了巡視。2020年1月15日，省委第二巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真貫徹落實巡視整改要求，強化抓好巡視整改的政治責任和使命擔當

（一）提高政治站位，以高度的政治自覺抓整改。陜西有色金屬集團黨委把巡視整改作為重要政治任務和當前頭等大事，作為檢驗“四個意識”的試金石，作為踐行“兩個維護”的政治要求和具體行動。主動把學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述貫穿巡視整改全過程，確保巡視整改沿著正確的政治方向推進，集團公司黨委先后召開7次專題會議，深入學習貫徹上級領導在巡視情況反饋會議上的講話精神，研究有關工作；召開3次集團公司黨委理論學習中心組會議，學習研討巡視整改要求，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識；召開巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋意見，聚焦巡視整改工作，領導班子及其成員深入對照查擺問題，深刻剖析查找原因，嚴肅開展批評和自我批評，不斷增強全面整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）夯實整改責任，以強烈的政治擔當抓整改。陜西有色金屬集團黨委認真履行巡視整改主體責任，“一把手”帶頭抓、具體抓、抓到底，確保事事有著落、件件有回音、條條有落實。重點從3個方面擰緊壓力閥、打好組合拳：一是加強領導、厘清思路，第一時間成立了黨委書記任組長牽頭抓總，3個黨委副書記和紀委書記任副組長分工負責，相關職能部室作為成員抓具體整改任務的巡視整改工作領導小組，確定了符合集團公司實際的“三查擺、三督促、三整改”工作機制；二是注重分工、壓實責任，領導小組緊密圍繞巡視反饋意見，列出問題清單、任務清單、責任清單，從5個方面15個具體問題中，分解出44項整改任務、155條整改措施，每項任務、每條措施都明確了牽頭負責的領導班子成員；同時，建立了“1+5”整改臺賬體系（即1個集團公司黨委壓茬推進的整改總臺賬和5個責任領導審核把關的整改分臺賬），定期梳理、盯緊抓實，確保整改無漏項、無死角、全覆蓋；三是多措并舉、突出實效，集團公司黨委堅持月度通報巡視整改進展情況，認真查漏補缺、剖析重點難點，領導小組結合領導班子定點聯系制度，對權屬企業(yè)落實落細巡視整改要求再分工、再覆蓋，進一步傳導巡視整改壓力。

（三）明確整改目標，以堅強的政治定力抓整改。省委巡視反饋意見切中要害、一語破的，指出了制約集團公司高質量發(fā)展的重點和難點。陜西有色金屬集團黨委堅持把巡視整改放在集團發(fā)展的大局中去思考和謀劃，找準工作的結合點、切入點，注重在“三個結合”上下功夫：一是把抓整改與抓發(fā)展結合起來，統(tǒng)籌巡視整改、審計整改和落實防范化解重大風險責任不到位問題的專項治理，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎瑢�集團公司產融結合、科技創(chuàng)新、資源保障、精益管理等中心工作進行再研究、再優(yōu)化、再部署；二是把抓整改與抓改革結合起來，積極推進鉛鋅板塊重組整合、煤電鋁板塊整合上市、管理層級壓縮、“僵尸企業(yè)”處置、資金歸集等重點工作，著力抓好企業(yè)發(fā)展布局調整和持續(xù)降本增效，促進企業(yè)全面深化改革，不斷提升發(fā)展質量和效益；三是把抓整改與抓黨建結合起來，嚴格貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅決把黨的領導融入公司治理結構，進一步加強黨的基層組織建設，切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的作用，努力把集團公司各級黨組織鍛造得更加堅強有力。

二、堅持標本兼治，全面推進巡視整改落地落實落細

（一）學習貫徹黨的十九大精神和總書記關于國企改革發(fā)展重要論述不夠深入扎實方面

1.關于理論學習有重形式輕效果現象的問題。

（1）針對集團黨委中心組領學促學不夠，一般性傳達學習多，結合實際深入研討少的問題

整改情況：一是強化研討交流，推動領學促學，印發(fā)了《陜西有色金屬集團黨委貫徹中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則的實施細則》，明確了學習內容、領學促學、重點發(fā)言、督學研討、考核考試的具體要求，進一步加強對全系統(tǒng)理論武裝工作的指導。二是分層次組織了全系統(tǒng)領導干部專題學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照“六穩(wěn)”“六�！币�求，結合集團公司實際，研究部署疫情防控、促增長等各項工作。三是制定并印發(fā)《肅清趙正永流毒和以案促改專題學習教育實施方案》，組織領導班子成員聯系實際，結合魏民洲、馮新柱、錢引安、陳國強等嚴重違紀違法案，深入研討發(fā)言，強化警示教育。

（2）針對集團對權屬企業(yè)一般性部署多，具體督促指導少的問題

整改情況：一是落實督學機制，深化督導旁聽，印發(fā)了《2020年度黨委理論學習中心組督學督導工作計劃》，安排集團公司領導班子成員對聯系企業(yè)中心組學習進行督導旁聽，目前已對8家權屬企業(yè)黨委理論學習中心組學習進行了旁聽督導。二是要求各權屬企業(yè)黨委制定貫徹《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》的實施細則，進一步加強各級黨委中心組理論學習規(guī)范化建設。三是督促建立健全權屬企業(yè)宣傳工作機構，已督促3家權屬企業(yè)黨組織設立了專門宣傳工作部門，加強對落實意識形態(tài)工作責任制的組織領導，堅持圍繞中心、服務大局開展宣傳工作。四是深入開展“黨建質量提升年”活動，繼續(xù)深化黨建工作標準化建設，建立了集團公司領導班子成員黨支部聯系點制度，督促黨員干部嚴格落實組織生活制度，豐富學習內容，并建立了學習考勤制度，進一步明確黨支部學習及黨員教育管理要求。

（3）針對理論學習不扎實的問題

整改情況：一是建立了領導干部理論學習考試制度，形成全系統(tǒng)各級黨員領導干部理論學習考試機制，集團總部及各企業(yè)黨組織每年對其中層以上干部進行2次政治理論學習考試。今年3月26日，集團公司黨委組織總部黨員領導干部進行了第一次政治理論學習應知應會知識測試。各企業(yè)舉一反三，相繼組織開展了本單位中層以上干部政治理論知識學習考試。二是認真組織集團公司領導班子成員參加主題教育黨課內容補學并考試。今年3月，機關黨委組織未參加2019年主題教育黨課學習的領導班子成員進行了補學，并對學習內容進行了測試，檢驗了學習效果。

2.關于落實黨的領導融入公司治理結構還不到位的問題

（1）針對落實“一肩挑”要求有差距的問題

整改情況：一是對集團公司領導班子成員兼任的4家企業(yè)董事長或執(zhí)行董事作出調整，并結合對權屬企業(yè)領導班子及其成員的考核情況，完善了上述企業(yè)法人治理結構。二是經過集團公司黨委綜合研判和深入了解，已對6家未落實“一肩挑”要求的權屬企業(yè)領導班子作出調整，已解決金鉬集團“三駕馬車”問題，并針對其領導班子不團結問題，制定了整改方案，緊盯督辦落實。三是集團公司黨委已向4家權屬企業(yè)下發(fā)《整改通知書》，督促其下屬的24家未嚴格落實“一肩挑”要求的三級企業(yè)，制定了相關整改方案，并明確要求限期整改到位。

（2）針對部分二級、三級及以下企業(yè)未將黨建工作寫入章程的問題

整改情況：一是將各級企業(yè)落實黨建工作進章程要求作為年度黨建工作目標責任考核重點，并在集團公司黨組織書記抓基層黨建工作述職評議會上通報了有關情況。二是加大整改力度，對相關企業(yè)下發(fā)了整改通知，現已督促榆林新材料、天宏硅業(yè)、華山半導體、融資租賃公司等4家二級企業(yè)完成了章程修訂；印尼公司因注冊地在印度尼西亞，章程修訂需要符合當地法律規(guī)定；煎茶嶺礦業(yè)章程修訂稿已通過集團公司審核批準，待該企業(yè)董事會審議通過后履行相關程序。三是28家三級企業(yè)已經按要求修訂了公司章程，地礦（黃金）集團、西安勘察院等2家二級企業(yè)下屬的4家法人單位因年內將進行注銷、清退，暫時未完成章程修訂任務。

（3）針對有的權屬企業(yè)黨組織不夠健全的問題

整改情況：集團公司黨委積極開展調研分析、因企施策，在推進黨建工作標準化建設和鞏固黨的建設突出問題專項治理成效的基礎上，成立了4家權屬企業(yè)黨支部，已實現各權屬企業(yè)建立健全黨組織的目標。

3.關于發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用還不夠全面的問題

（1）針對黨組織研究討論重大問題前置程序缺乏制度規(guī)范的問題

整改情況：一是健全完善集團公司法人治理結構，修訂了“三會”議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實施辦法和4個董事會專門委員會工作細則。二是規(guī)范權屬企業(yè)議事決策程序，進一步要求權屬企業(yè)厘清法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關規(guī)定，不斷完善決策機制。

（2）針對黨委集中精力議大事、抓重點不突出的問題

整改情況：一是集團公司黨委自2019年6月起，明確不再以黨委擴大會議形式研究相關事項。二是認真查漏補缺、總結經驗，集團公司黨委完善了《黨委研究事項清單》和“三會”議事規(guī)則，進一步明確了各治理主體權責，提高議事質量和效率。三是加強督導各權屬企業(yè)嚴格履行議事程序，各權屬企業(yè)已完善相關議事規(guī)則，并明確黨委研究決定和研究討論的具體事項。

（二）貫徹落實中省重大決策部署、推動高質量發(fā)展仍有差距方面

1.關于深化國企改革措施不夠有力的問題

（1）針對集團2016年1月至2017年4月召開的12次黨委會，僅1次涉及研究企業(yè)改革發(fā)展重大事項的問題

整改情況：一是集團公司黨委會議事規(guī)則和“三重一大”決策制度實施辦法已明確企業(yè)改革發(fā)展事項屬于黨委會研究討論的重大事項。二是今年以來，集團公司已將涉及企業(yè)改革發(fā)展的鉛鋅采選、煤電鋁、釩產業(yè)等板塊重組整合事項提交黨委會研究討論，目前黨委會已研討了10項涉及企業(yè)改革發(fā)展的重大事項，并有針對性地作出了安排部署。

（2）針對國企國資改革三年行動方案重安排輕落實的問題

整改情況：一是集團公司結合2020年國有資本投資公司試點改革工作，對三年行動方案中的任務逐項進行落實，明晰各項任務的責任人、推進節(jié)點和時間要求。目前，已完成三年行動方案任務的76%，成效顯著。二是積極落實壓縮管理層級任務，對四級及以下層級企業(yè)“一企一策”強力推進，已完成壓減企業(yè)45家。三是針對2家“僵尸”企業(yè)未完成問題，加大力度妥善處置。1家企業(yè)已重組整合至旺峪礦業(yè)；1家企業(yè)已完成資產審計評估，近期將進行國有股權公開掛牌轉讓，完成處置工作。

（3）針對重點改革事項推進力度不大的問題

整改情況：一是鉛鋅重組整合作為集團公司今年的重點改革任務，專題召開鉛鋅采選企業(yè)重組整合推進會，成立重組整合領導小組和工作小組，明確責任人、時間節(jié)點，層層分解任務指標，進展明顯。目前，盡職調查和審計評估工作已經完成，重組整合工作進入實質性實施階段。二是大力推動煤電鋁板塊重組整合工作，編制了詳細的工作計劃，正在積極解決股權質押問題。股權質押一旦解除，將在7個月內完成榆林新材料集團的組建。三是健全混改企業(yè)國有資本監(jiān)管措施，先后印發(fā)規(guī)范混改企業(yè)法人治理結構、固定資產及對外投資、財務監(jiān)管、審計監(jiān)督、重大事項合法合規(guī)等10項制度，全面提升對混改企業(yè)的監(jiān)管水平。四是資金歸集問題整改完成，已實現資金歸集全覆蓋，充分發(fā)揮資金管理優(yōu)勢，有效解決權屬企業(yè)融資需求。

2.關于企業(yè)發(fā)展重大風險隱患較多的問題

（1）針對債務風險高，去杠桿壓力大的問題

整改情況：一是印發(fā)了《關于開展全面清收債權類資金專項活動的方案》，結合權屬企業(yè)制訂的清收方案，統(tǒng)籌集團公司債權清收工作，與各權屬企業(yè)簽訂了責任書，確保債權清收工作按計劃推進；編制了《集團公司2020年度資金計劃》，通過加強付息債務控制，有效遏制資產負債率上升；加快推進中期票據、永續(xù)債的注冊發(fā)行，進一步增加了權益性融資。二是為規(guī)范融資擔保工作，制訂印發(fā)《集團公司擔保事項管理實施辦法》。三是不斷加快2家新建企業(yè)建設進度，部分生產線開始試運行，力求盡快投產達效。四是加快“僵尸”企業(yè)處置工作，相關虧損企業(yè)積極盤活低效無效資產，通過采取承包經營、對外出租、掛牌出售、土地處置等方式，著力盤活閑置資產，切實將低效無效資產轉化為有效資產。

（2）針對投資風險高的問題

整改情況：一是進一步夯實對境外投資項目的管理，召開專題會議聽取境外項目進展情況，對5個境外項目作出具體安排部署，明確工作計劃、內容和責任。二是嚴格按照整體打包、對外轉讓、盤活資產的思路，積極推進2家經營困難、發(fā)展堪憂企業(yè)的處置工作，已完成相關資產和人員摸底工作，并編制了初步資產盤活方案。三是新建天瑞硅材料項目正在按計劃調試生產，預計今年年底前全面投產。

（3）針對資源風險高的問題

整改情況：一是發(fā)揮績效考核指標工具作用，將全部礦山企業(yè)礦產資源保障投入納入績效考核范圍，引導企業(yè)礦產資源保障工作重心向礦山增儲、資源整合并購聚焦。二是依據《陜西有色金屬控股集團有限責任公司礦產資源保障工作規(guī)劃（2018-2030）》，結合資源現狀，下達了《2020年礦產資源保障工作計劃》，正在積極推進計劃實施的18個地質勘查項目，已啟動礦山備案資源轉采現狀摸底工作。三是印發(fā)了《陜西有色金屬集團礦業(yè)權管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范探礦、采礦、評估各項管理工作。

3.關于高質量發(fā)展和穩(wěn)增長成效不夠明顯的問題

（1）針對產業(yè)結構不優(yōu)的問題

整改情況：一是積極推動集團公司內部鉛鋅采選企業(yè)重組整合，著力提升鉛鋅采選產業(yè)的核心競爭力，審計、評估等基礎性工作已完成，年底前完成重組整合。二是集團公司審議通過了《陜西有色集團釩產業(yè)板塊重組整合及上市路徑建議》，決定由金城釩業(yè)董事長擔任五洲礦業(yè)董事長，為釩產業(yè)板塊整合奠定了基礎。三是加大低效無效資產退出力度，已清理退出18家，完成率60%，正在重點推動酒店的處置工作。

（2）針對投資回報低的問題

整改情況：一是持續(xù)開展“剖析診斷管理提升”工作，著力解決企業(yè)發(fā)展難點、堵點問題，引導企業(yè)運用精益管理工具，提升工作效率和經營效果。向權屬企業(yè)印發(fā)了《關于深入開展剖析診斷扎實推進精益管理工作的通知》《剖析診斷管理提升會診清單任務表》，審核了權屬企業(yè)《剖析診斷和精益管理工作實施方案》，督促企業(yè)對照問題清單抓好整改落實。二是設立控虧獎，加大正向激勵，對經營效益有突出貢獻的單位給予表彰，引導并督促企業(yè)減虧。三是制定了權屬企業(yè)《2020年度經營業(yè)績目標責任考評表》，與權屬企業(yè)簽訂年度經營業(yè)績目標考核責任書，將利潤指標分解至各權屬企業(yè)。四是以經營業(yè)績目標考核為抓手，著力加大財務指標考核權重，引導企業(yè)以效益為中心，開展生產經營工作。

（3）針對安全環(huán)保問題頻發(fā)的問題

整改情況：一是督促相關權屬企業(yè)完成了安全生產“雙重預防機制”建設工作，并對20家權屬企業(yè)進行了現場督導檢查，要求持續(xù)加大辨識風險管控和隱患排查治理力度，其中4家企業(yè)被確定為陜西省雙重預防機制試點企業(yè)，全部通過省應急廳驗收。二是匯總形成了集團公司2016-2019年生產安全事故清單，并按照省應急管理廳要求，制定了涉及工亡事故企業(yè)特別規(guī)定。三是年初印發(fā)了《陜西有色金屬集團2020年度安全、環(huán)保工作要點》，全面安排部署年度安全、環(huán)保、消防重點任務。同時根據“一企一策”完成了生產企業(yè)各層級安全生產、生態(tài)環(huán)境保護目標責任書簽訂，層層分解、細化目標責任，對所有生產單位、管理部門和作業(yè)崗位做到了全覆蓋，夯實了各層級責任，進一步鞏固了過程可追溯、責任可追究的管控責任體系。同時，堅持問題導向，開展各類專項督導檢查，并針對檢查結果提出整改要求和督辦意見。今年以來，安全生產、環(huán)境保護、消防工作整體平穩(wěn)，沒有發(fā)生安全生產、環(huán)境保護事故或事件。四是年初印發(fā)了新修訂的安全、環(huán)保目標考核實施辦法，該辦法一改以往“點對面”的管控模式，采用抓權屬企業(yè)關鍵少數“點對點”的管控方式，主抓權屬企業(yè)領導班子，經濟上重獎重罰、紀律上嚴肅問責，大幅提高獎懲力度，實現了壓力傳導目標。并督促各權屬企業(yè)參照該辦法研討制定了實施細則，建立了全員安全、環(huán)保責任與薪酬體系掛鉤的聯動考核機制，為陜西有色金屬集團安全、環(huán)保、消防工作從嚴管理奠定了制度基礎。五是督促漢中鋅業(yè)克服疫情影響，加快了危險廢物處置項目建設，目前項目主體及輔助設備已建設完成，進入調試運行階段。

（4）針對科技創(chuàng)新能力不強的問題

整改情況：一是不斷健全科技研發(fā)體系，推進科研平臺建設，榆林新材料“四主體一聯合”平臺建設已獲批復。二是加大研發(fā)投入考核力度，細化分解科技指標任務落實到具體企業(yè)，印發(fā)了2020年科技指標考核任務及項目計劃。三是加大科技創(chuàng)新獎勵激勵力度，兌現了集團公司2019年度科學技術獎勵，組織了2020年度省科技獎推薦申報工作，正在積極籌備集團公司第二屆科技大會。

（三）全面從嚴治黨壓力傳導有所遞減方面

1.關于黨委履行全面從嚴治黨主體責任不到位的問題

（1）針對集團黨委對年度黨風廉政建設工作安排缺乏系統(tǒng)性的問題

整改情況：一是集團公司于6月中旬制定了《陜西有色金屬控股集團有限責任公司黨委落實全面從嚴治黨責任考核追究辦法（試行）》，層層傳導壓力，強化責任擔當。二是組織召開了集團公司2020年黨建暨紀檢監(jiān)察工作會，對全年黨風廉政建設工作進行了全面系統(tǒng)的安排部署。三是結合集團公司《權屬企業(yè)領導人員管理辦法（試行）》，制定印發(fā)了集團公司《紀委書記、副書記提名考察辦法》，規(guī)范了紀委書記、副書記提名和考察的程序。四是按照省國資委黨委關于紀委書記專職化的要求，根據干部管理權限，采取逐級分批推進的方式，對相關權屬企業(yè)紀委主要負責人任職作出調整。

（2）針對領導班子成員落實“一崗雙責”不扎實的問題

整改情況：一是嚴格執(zhí)行集團公司黨委《關于落實黨風廉政建設責任制“五個一”規(guī)定的通知》要求，編制了《領導干部落實黨風廉政建設責任工作記實手冊》，要求領導班子成員對照記實內容，認真做好記錄。二是集團公司紀委堅持對領導班子成員記實情況定期提醒、半年抽查、年終考核。

（3）針對警示教育抓得不實的問題

整改情況：一是運用刊物、網絡、電視等多種宣傳載體，通過上廉政黨課、接受紅色傳統(tǒng)教育、召開警示教育大會、觀看警示教育片、黨委理論學習中心組集體學習、開展新任領導干部廉政談話、組織擬任領導干部任前廉政法規(guī)考試等多種形式，進一步強化黨員領導干部廉政意識，確保警示教育取得實效。二是加大監(jiān)督檢查力度，將領導干部全年參加警示教育情況列入年度考核指標。

2.關于“四風”和違規(guī)從業(yè)問題未有效遏制的問題

（1）針對違反中央八項規(guī)定精神問題多發(fā)的問題

整改情況：一是已完成領導干部領取核定薪酬之外補助問題整改工作和違規(guī)持有非上市公司（企業(yè)）股份問題專項整治工作，相關領導干部已將領取核定薪酬之外的補助退回集團公司財務。二是印發(fā)了《關于開展領導干部違規(guī)持有非上市公司（企業(yè)）股份問題專項整治工作的通知》，要求集團總部、各權屬企業(yè)中層及以上干部開展自查自糾、作出公開承諾，確保不再持有非上市公司（企業(yè)）股份。三是督促集團公司及各權屬企業(yè)開展落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作，提出意見建議，推動完善糾治“四風”長效機制。

（2）針對權屬企業(yè)公務接待不規(guī)范的問題

整改情況：一是完成了巡視移交相關違反中央八項規(guī)定精神問題的調查核實及處理工作，已進行組織處理11人、提醒談話4人、誡勉談話7人、黨紀處分8人、政務處分2人。二是認真細致對黨的十八大以來各權屬企業(yè)“未經審批違規(guī)購車”“車輛管理不規(guī)范”“違規(guī)發(fā)放車補”等問題開展了系統(tǒng)性排查，對發(fā)現的問題嚴肅追責問責，并提出整改要求。三是持續(xù)對權屬企業(yè)業(yè)務接待、選人用人、物資采購、工程建設、產品銷售、招投標等授權、用權、制權關鍵環(huán)節(jié)和重點部門，進一步加大監(jiān)督檢查力度。

3.關于紀檢監(jiān)察機構主動發(fā)現問題能力不足的問題

（1）針對集團紀委線索來源主要依靠上級轉辦的問題

整改情況：一是定期開展監(jiān)督檢查。聚焦違反中央八項規(guī)定精神，嚴查隱形變異問題，有針對性組織開展監(jiān)督檢查、明察暗訪，主動出擊、多措并舉挖掘案件線索。二是進一步挖掘自辦案件的深度，重點針對集團公司管理的權屬企業(yè)領導班子成員和總部領導干部存在的違紀問題深挖嚴查。三是通過信訪受理、政治巡察、審計監(jiān)督及專項檢查等方式，不斷拓展問題線索來源。同時，采取快查快辦的做法，加大對問題線索的審查調查力度，目前巡視移交、省審計廳移交的問題線索已經辦結，集團公司內部巡察移交問題線索正在辦理。四是在集團總部層面，根據省紀委監(jiān)委《關于陜西有色金屬控股集團有限責任公司紀檢監(jiān)察機構內設機構、人員編制和領導職數設置的意見建議》，集團公司黨委制定了《陜西有色金屬控股集團有限責任公司紀檢監(jiān)察機構主要職責、內設機構和人員編制設置方案》，已經集團公司黨委會議研究同意。下一步，將根據方案明確工作職責，配齊工作人員。在權屬企業(yè)層面，集團公司紀委向集團公司黨委提交了《關于集團公司權屬企業(yè)紀委主要負責人任職調整的建議》，對部分企業(yè)紀委書記進行增補或交流任職，逐步配齊配強權屬企業(yè)紀檢干部隊伍力量。目前，已向金鉬集團、寶鈦集團等6家重要權屬企業(yè)委派專職紀委書記，實行異地交流。

（2）針對聚焦政治監(jiān)督的措施少，“不會”開展政治監(jiān)督，未查處過違反政治紀律的案件的問題

整改情況：一是形成了信訪舉報問題線索分析機制，對集團公司一季度信訪舉報問題線索進行分析研判并形成了相關報告，為精準有效開展政治監(jiān)督打下基礎。二是嚴把黨風廉政意見回復政治責任關，根據省紀委監(jiān)委關于廉政意見回復相關工作要求，印發(fā)了集團公司紀委關于黨風廉政意見回復工作規(guī)定，先后對有關權屬企業(yè)領導干部出具了廉政鑒定，逐步規(guī)范陜西有色金屬集團黨風廉政意見回復工作。三是對部分權屬企業(yè)落實上級關于疫情防控、復工復產工作要求情況進行了督導檢查，了解掌握企業(yè)在疫情防控、復工復產工作中采取的措施、取得的成效、存在的問題，并將指導檢查情況反饋給集團公司相關部室。四是對個別權屬企業(yè)黨委理論學習中心組學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神進行了旁聽及落實集團公司黨委“兩整改兩治理”專項工作情況進行了監(jiān)督檢查。五是印發(fā)了《開展政治監(jiān)督工作辦法（試行）》，明確監(jiān)督內容和方式方法，推動政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化。

（3）針對集團紀委對權屬企業(yè)紀委業(yè)務指導和監(jiān)督檢查不經常，向權屬企業(yè)紀委移交線索僅要求報結果，查辦案件僅要求報數量的問題

整改情況：一是制定并印發(fā)了《關于規(guī)范紀檢監(jiān)察指標體系相關數據統(tǒng)計報送工作的通知》，建立集團公司“案管數據統(tǒng)計報送”微信群，通過微信群指導權屬企業(yè)安裝使用“紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理系統(tǒng)”，規(guī)范集團公司系統(tǒng)案件管理系統(tǒng)。二是規(guī)范問題線索移交手續(xù)，在《信訪舉報工作規(guī)程》中明確接收問題線索單位于收件后5個工作日內反饋問題線索處置方式，確保問題線索處置結果報送及審核指導工作順利對接。三是規(guī)范完善紀律審查相關工作流程，制定了《陜西有色集團審查調查工作規(guī)范和常用文本模板》，下發(fā)了《關于規(guī)范紀律處分執(zhí)行情況的通知》《關于規(guī)范案件審理的通知》。四是將中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于整治紀檢監(jiān)察信訪舉報處理工作中形式主義、官僚主義問題的意見》轉發(fā)至各權屬企業(yè)，要求各權屬企業(yè)紀檢機構按照文件要求開展自查自糾工作，并建立問題臺賬，為集團公司紀委精準開展監(jiān)督檢查工作打好基礎。五是對地礦（黃金）集團、西安勘察院紀委信訪舉報問題線索處置、辦理情況進行了抽查督導，對檢查中發(fā)現的材料取證、審批格式及談話筆錄不規(guī)范等問題進行了現場反饋，并要求立行立改。六是對鉛硐山礦業(yè)、陜西美鑫紀委自辦案件程序進行指導，規(guī)范工作程序。

（4）針對近三年二級企業(yè)紀委大部分“零辦案”，普遍存在執(zhí)紀偏軟的問題

整改情況：結合陜西有色金屬集團實際，探索建立執(zhí)紀工作新機制。集團公司內部案件查辦在集團公司紀委的統(tǒng)一領導下，采取直查直辦、交叉辦案等方式開展執(zhí)紀審查工作。一是對職工群眾反映的問題線索，經過研判對問題具體、可查度較高的線索，由集團公司紀委直接查辦，紀律審查室牽頭，吸收和挑選政治素質好的權屬企業(yè)紀檢監(jiān)察干部和專業(yè)人員組成調查組，如財務、審計、工程建設等專業(yè)人員參與證據搜集、核對相關數據等輔助性工作，解決執(zhí)紀力量不足的問題。二是從整合力量入手，由集團公司紀委統(tǒng)一協調授權，成立以權屬企業(yè)紀委書記為組長的核查組，交叉查處非本企業(yè)有關問題線索。同時，集團公司紀委統(tǒng)一安排由權屬企業(yè)紀委書記帶隊組成檢查組，采取明察暗訪、相互檢查的方式，分片區(qū)對權屬企業(yè)違反中央八項規(guī)定精神等方面進行突擊檢查。通過上下一體、協作緊密、運轉有序的辦案模式，加大了對權屬企業(yè)查辦案件的工作力度。

（四）黨建工作基礎薄弱方面

1.關于落實黨建責任制不夠到位的問題

（1）針對落實企業(yè)黨建“四同步四對接”要求有差距的問題

整改情況：一是印發(fā)了集團公司《黨委工作要點》《組織工作要點》《宣傳工作要點》《巡察工作要點》等指導性文件，對全年黨建工作進行了全面細致的安排部署。二是開展“黨建質量提升年”活動，對全面推動黨建工作標準化建設、落實“四同步四對接”要求進行了重點安排，今年年底，黨支部標準化達標率按照進度要求將達到80%以上。

（2）針對集團黨委及11家權屬企業(yè)黨建經費未按要求列入行政預算，18家權屬企業(yè)黨建經費支出未達到規(guī)定標準的問題

整改情況：一是嚴格按照中共中央組織部、財政部、國務院國資委黨委、國家稅務總局印發(fā)的《關于國有企業(yè)黨組織工作經費問題的通知》有關規(guī)定，按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例制定了黨建工作經費預算計劃，并將黨建經費納入了行政預算。二是在2020年度企業(yè)預算中，集團公司資產財務部已將集團總部黨建經費按上年度職工工資總額1%的比例納入管理費用。三是各權屬企業(yè)已按照集團公司要求，同步將黨建經費納入行政預算。

（3）針對全系統(tǒng)黨務干部905名，其中兼職達565名，未組織開展有關專題培訓，黨務干部素質能力亟待提高的問題

整改情況：一是對排查發(fā)現的9家專職黨務干部未達職工總數1%規(guī)定的權屬企業(yè)下發(fā)了整改通知，明確整改要求和整改期限，目前3家權屬企業(yè)已完成整改。二是制定了集團公司黨委《關于開展黨務干部“三學三強”業(yè)務能力素質提升活動方案》，在全系統(tǒng)啟動了為期兩年的黨務干部能力素質提升活動，努力打造一支政治過硬、能力過硬、素質過硬、作風過硬的黨務干部隊伍。三是加大黨務干部培訓力度，今年以來，已組織各級黨務干部680余人參加了集團公司黨委組織的黨務干部業(yè)務培訓活動。同時，集團公司各級黨組織也結合實際，以多種形式開展了黨務干部專題培訓，達到了黨務干部培訓全覆蓋。

（4）針對各級黨組織不同程度存在重業(yè)務輕黨建傾向的問題

整改情況：一是充分發(fā)揮考核導向作用，制定了《權屬企業(yè)黨建工作年度目標責任考核辦法》，將黨建工作考核權重增加到50%。二是組織開展了2019年度權屬企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，21家權屬企業(yè)及集團公司機關黨委書記結合工作實際進行述職述責，同時對各權屬企業(yè)黨組織書記進行了測評考核，考核結果及存在的問題已列入整改內容予以反饋，集團公司黨委書記馬寶平對述職情況逐一點評。三是集團公司機關黨委對未參加2019年2次主題教育黨課學習的集團公司領導班子成員進行了補課，并針對補課效果進行了測試。

2.關于黨內政治生活不夠嚴肅的問題

（1）針對黨組織換屆不及時的問題

整改情況：一是近期已向省委組織部報送了《關于中國共產黨陜西有色金屬控股集團有限責任公司第一屆委員會和紀律檢查委員會委員候選人預備人選的請示》，下一步將繼續(xù)加強與上級黨組織的溝通匯報，全力推進換屆工作進度。二是集團公司機關黨委已于2019年7月召開了第五次黨員代表大會，進行了換屆選舉；今后將嚴格按照《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，規(guī)范有序換屆。三是印發(fā)了集團公司《基層黨組織按期換屆提醒督促實施辦法》，已于3月份對權屬企業(yè)換屆選舉情況進行了摸底并建立了工作臺賬，目前有7家企業(yè)年內進行換屆選舉。

（2）針對民主生活會質量不高的問題

整改情況：集團公司黨委認真提前謀劃、積極加快整改節(jié)奏，在充分調研的基礎上，制定了巡視整改專題民主生活會方案，在征得上級組織同意后，嚴格按照有關程序征求黨內外職工群眾意見建議160余條，廣泛開展談心談話，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述以及巡視工作有關規(guī)定要求，于4月28日，在省紀委監(jiān)委、省委組織部、省國資委黨委有關領導同志指導下，高質量召開了巡視整改專題民主生活會，獲得了與會領導同志的肯定，真正達到了動真碰硬有辣味、紅臉出汗觸靈魂的效果。

（3）針對黨組織生活不規(guī)范的問題

整改情況：一是集團公司機關黨委及時指導機關一支部召開黨員大會，對該支部1名黨員“自行脫黨”問題重新研究，予以糾正。二是在2019年度黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核中，對組織生活制度落實不到位、存在黨員領導干部長期不參加雙重組織生活的2家權屬企業(yè)黨組織進行了通報并責成其立行立改。三是對權屬企業(yè)離職黨員組織關系空掛情況進行了摸底排查，對排查出的6家權屬企業(yè)因員工離職未及時轉接組織關系，存在組織關系空掛問題的67名黨員，迅速督促其進行了整改。截止目前，已經完成了60名離職員工的黨員組織關系轉接，其余7名離職黨員目前仍然待業(yè)，暫時未轉移黨員組織關系，相關企業(yè)黨組織正在加強同上述黨員戶籍所在地黨組織的溝通聯系，加緊督促盡快完成黨員組織關系轉接。

3.關于黨管干部、黨管人才工作措施不夠有力的問題

（1）針對干部選拔任用制度不健全，權屬企業(yè)干部選拔任用辦法缺失的問題

整改情況：一是在梳理集團公司干部管理制度的基礎上，繼續(xù)修訂完善集團公司《權屬企業(yè)領導人員管理辦法（試行）》，制定了集團公司《干部職務與職級管理辦法（試行）》，細化明確了集團總部干部職務層級、集團總部與基層干部職級對應關系。二是在集團公司黨委年度《組織工作要點》中，對各權屬企業(yè)建立健全干部選拔任用管理制度作了重點安排，并在6月份啟動的“近親繁殖”專項整治工作中作為重點內容進行推進，目前各權屬企業(yè)已經將本單位干部選拔任用管理制度報集團公司黨委備案。

（2）針對選拔任用工作存在不規(guī)范的問題

整改情況：一是集團公司黨委即知即改，在規(guī)范完善集團公司層面工作的基礎上，督促各權屬企業(yè)完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部選拔任用程序；二是對各權屬企業(yè)選人用人工作開展了“一報告兩評議”工作，通報了2家企業(yè)干部選拔任用不規(guī)范問題，并要求其限期整改到位。

（3）針對權屬企業(yè)領導班子配備不力，個別公司班子多年凝聚力差問題仍未解決的問題

整改情況：一是在2019年度權屬企業(yè)領導班子及班子成員年度考核過程中，重點對領導班子建設等有關情況進行了調研，提出了加強領導班子建設的意見建議，目前正在按計劃有序推進。二是集團公司黨委對金鉬集團、榆林新材料領導班子進行了綜合研判，并結合研判具體情況向2家企業(yè)領導班子及其成員反饋了綜合研判意見，要求其分別制定整改落實方案、認真進行整改。同時，經過通盤考慮、慎重研究對上述2家企業(yè)領導班子進行了調整，進一步優(yōu)化了領導班子配備。

（4）針對年輕干部培養(yǎng)長遠規(guī)劃未落地，干部老化問題突出的問題

整改情況：一是制定了優(yōu)秀年輕干部推選工作方案，根據掌握的各權屬企業(yè)中層干部隊伍信息，結合集團公司開展的權屬企業(yè)領導班子綜合研判工作，已啟動優(yōu)秀年輕干部初步人選推薦工作。按照近5年及今后10年各單位領導班子和干部隊伍建設需要，建立優(yōu)秀年輕干部隊伍信息庫，進行動態(tài)管理，跟蹤培養(yǎng)。二是大力選拔懂業(yè)務、會管理、能干事的優(yōu)秀年輕干部補充到領導崗位鍛煉，力爭在3～5年內實現集團公司黨委管理的干部隊伍中50歲以下干部占比達到50%以上。

（5）針對干部專業(yè)化水平不高，法律、財務、金融專業(yè)人才短缺的問題

整改情況：一是根據集團公司實際，制定了2020年度干部培訓計劃，在選派36名干部積極參加上級組織舉辦的各類干部培訓的同時，針對企業(yè)實際、崗位特點、工作需求，采取內外相結合的培訓方式，有針對性地設置培訓課程，充分利用“有色大講堂”等內部培訓平臺，采取邀請專家授課的方式，加大了干部培訓力度，努力塑造“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的高素質專業(yè)化干部隊伍。二是積極拓寬干部選拔任用渠道，在本輪巡視結束后，集團公司黨委先行先試，對專業(yè)化程度要求較高的融資租賃公司經理層進行了公開選聘，采用競聘的方式，成功引入3名職業(yè)經理人。在此基礎上，認真總結市場化選聘干部工作經驗，著手制定《職業(yè)經理人選聘管理辦法》，努力拓寬法律、財務、金融專業(yè)等領域干部選聘途徑，進一步加大市場化選聘干部工作力度，緩解人才短缺問題。

（五）巡視反饋等問題整改不夠徹底方面

1.關于上輪巡視反饋問題未整改到位的問題

（1）針對2014年省委巡視反饋的18個問題中，“權屬企業(yè)領導班子成員結構不盡合理、年輕同志相對較少”問題未整改到位的問題

整改情況：根據年初掌握的各權屬企業(yè)中層干部隊伍信息，結合5月開展的榆林新材料、金鉬集團領導班子綜合研判工作，已經全面啟動了權屬企業(yè)優(yōu)秀年輕干部初步人選推薦工作，為下一步建立優(yōu)秀年輕干部隊伍打好基礎。

（2）針對集團黨委對反饋的落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化不足、選人用人通盤考慮不足等5個問題未深入研究整改，制度規(guī)定仍不細致的問題

整改情況：一是加大落實中央八項規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查力度。根據《中共陜西有色金屬控股集團有限責任公司委員會貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的具體辦法》要求，圍繞糾正“四風”、作風建設、公車管理、業(yè)務招待、外事管理、會風會紀等方面，進一步加大監(jiān)督檢查力度。同時，要求權屬企業(yè)黨組織結合實際，修訂完善本企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的具體辦法。二是建立健全權屬企業(yè)領導班子管理機制。定期對權屬企業(yè)領導班子成員年齡、學歷、專業(yè)、經歷等信息進行分析，全面及時掌握權屬企業(yè)領導班子的運行及構成情況。結合工作實際，按照培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的干部工作機制，對領導班子工作效能進行評估。三是建立健全常態(tài)化、長效化干部交流機制。加大集團總部與權屬企業(yè)之間、各權屬企業(yè)之間、專業(yè)技術干部與黨群業(yè)務干部之間的輪崗交流力度，把基層生產一線和黨務工作崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺。今年以來，已在5家權屬企業(yè)之間，對4名干部進行了交流任職，從權屬企業(yè)選拔2名干部交流到集團公司總部任職。四是健全完善管理制度。制定了陜西有色金屬集團《公車管理制度》和《業(yè)務招待管理制度》，規(guī)范了公車和業(yè)務招待管理。

2.關于審計反饋問題剛啟動整改的問題

整改情況：一是建立臺帳，實行清單化管理。按照集團總部職責、問題所屬單位職責及整改時限，明確分工、壓實責任、細化整改計劃，進一步加大審計整改力度。二是健全長效審計整改機制。印發(fā)了《陜西有色集團審計查出問題整改辦法》，規(guī)范了審計整改行為；對原審計整改方案進行了修訂和完善，形成分層管控、共同治理、聯動推進問題整改工作機制，并按黨委會要求按月匯報審計整改工作情況，力促取得整改實效。三是目前完成問題整改16項，其余問題正按計劃推進并取得階段性進展；尚未作出問責處理的金堆城加拿大資源有限公司投資損失事宜，目前該公司已進入破產程序，集團公司及權屬企業(yè)金鉬集團正密切關注案件進展情況，積極爭取最大經濟補償，待加拿大育空高院判決后，啟動問責事宜。

3.關于“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改質量不高的問題

（1）針對已完成整改的29項為立行立改方面，貿易公司內控制度不健全等6項整改不徹底的問題

整改情況：對主題教育檢視問題整改落實情況開展了“再回頭看”工作，涉及整改任務的8個集團總部部門和10家權屬企業(yè)，積極按照集團公司黨委要求，主動認領問題，認真開展自查自糾，通過進度管控、項目化管理，累計制定措施110余條，對主題教育期間完成的44項整改成果進行再鞏固、再提升。同時，將省委巡視反饋問題作為重點跟蹤推進，督促陜西有色貿易公司先后出臺了“合同管理、資金審批、固定資產管理、招投標管理、內部審計、人才引進和員工培訓”等11項制度，進一步完善了內控制度，提升了管理能力。

（2）針對未完成整改的62項推進不夠及時，反“四風”長效機制不健全等8項沒有實質性進展的問題

整改情況：在整體推動主題教育檢視問題整改工作的同時，將省委巡視反饋問題作為重點，進一步夯實責任，倒排期限，推動其余47項限期整改和決策整改工作取得了突破性進展。其中在健全反“四風”長效機制方面，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委辦公廳《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》，制定了集團公司黨委《貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的具體辦法》，持續(xù)緊盯節(jié)假日期間糾正“四風”工作，不斷完善反“四風”制度體系。

三、深化整改落實，以新擔當新作為譜寫追趕超越新篇章

（一）堅定整改方向，在落實整改要求上再加力。嚴格落實習近平總書記關于做好巡視“后半篇文章”的要求，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平總書記為核心的黨中央保持一致。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，結合集團總部和權屬企業(yè)特點，組織開展行之有效的學習活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在黨員干部中入腦入心。把巡視整改作為貫徹落實上級決策部署的重要抓手，通過整改推進生產經營工作邁上新臺階、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，真正使整改落實的過程成為自我檢視、對標看齊、改進提升的過程。

（二）強化責任落實，在傳導整改壓力上出實招。進一步夯實整改責任，把巡視整改工作列入陜西有色金屬集團各級黨組織督查、集團公司黨委巡察和紀檢監(jiān)察機構、組織部門日常監(jiān)督的重要內容，對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的黨組織和黨員干部嚴肅追責問責。逐步建立巡視整改工作的考核評價機制，定期通報整改工作情況，督促相關部門嚴格按照整改要求、整改時限履職盡責、主動作為，高質高效落實整改措施、完成整改任務。把整改推進情況作為黨風廉政建設目標責任考核的重要內容，注重加強對巡視整改情況的跟蹤研判，及時發(fā)現問題、及時落實責任、有效解決問題，確保巡視整改責任落到實處。

（三）加大整改力度，在取得整改實效上下功夫。堅決防止“過關”思想，進一步加強黨委領導班子對巡視整改落實工作的領導，強化指導、嚴格監(jiān)督，堅持月度通報、定點督導、專項檢查相結合的工作機制，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統(tǒng)籌推進整改落實。堅持分類施策，對已基本完成的整改任務，適時開展“回頭看”，鞏固提升整改成效；對分步推進和長期堅持的整改任務，嚴格落實整改要求，持續(xù)跟蹤督辦落實。加強對集團公司各級巡視整改工作情況的梳理剖析，及時通報各責任領導分工負責整改任務和定點聯系企業(yè)整改任務的完成情況、取得成效情況、督導檢查情況，深入分析研討整改工作中存在的重點難點問題，確保巡視整改問題清零見底。

（四）從嚴管黨治黨，在正風肅紀反腐上動真格。壓緊壓實管黨治黨政治責任，全面落實“兩個責任”，實施主體責任和監(jiān)督責任雙問責，以嚴肅問責推動責任落實，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”堅實防線。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，切實轉變作風，把職工群眾利益放在首位，有效激發(fā)各級黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。旗幟鮮明支持紀檢監(jiān)察機構開展工作，嚴格落實“三轉”要求，推動集團公司紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，通過有效處置化解存量，強化監(jiān)督遏制增量。扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程項目和礦產資源開發(fā)突出問題專項整治，堅決查處職工群眾身邊的腐敗問題。

（五）注重標本兼治，在鞏固整改成果上見實績。增強巡視整改的政治擔當，把全面從嚴治黨的思路舉措謀劃得更加科學、更加嚴密、更加有效，推進整改責任落實到企業(yè)基層。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，緊密圍繞生產經營中心工作，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，建立健全以公司章程為核心的現代企業(yè)制度體系，為企業(yè)發(fā)展提供政治、思想和組織保障。堅持目標導向和問題導向，把巡視整改作為改進和提升工作質量的重要契機，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險、保穩(wěn)定等工作，督促業(yè)務部門和權屬企業(yè)結合改革改制、內控體系建設，建立健全用制度管人、按制度辦事、靠制度執(zhí)行的長效體制機制，推動企業(yè)高質量高效益發(fā)展，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章貢獻國企力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時與我們反映。聯系方式：電話029-88345612；郵政信箱：陜西省西安市高新路51號高新大廈；郵編：710075；電子郵箱：ylxcb@youser.cc。

中共陜西有色金屬控股集團有限責任公司委員會                                       

2020年11月5日